建設(shè)無水港，是內(nèi)陸地區(qū)快速融入國際物流體系和國際供應(yīng)鏈體系的基礎(chǔ)平臺，是內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。安康地處內(nèi)陸，通過建設(shè)無水港，可實現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)谋憬菪院涂焖傩?，提高對外來投資者的吸引程度，推動安康快速融入“一帶一路”發(fā)展大格局，為安康打造內(nèi)陸改革開放高地注入新活力，是未來安康發(fā)展的一個動力引擎和新增長極。

一、安康無水港發(fā)展初見成效

安康無水港多式聯(lián)運(yùn)項目，位于恒口示范區(qū)，是全省智慧物流體系重要組成部分，現(xiàn)已列入全省“十四五”交通規(guī)劃，是2021年全省重點建設(shè)項目。2020年1月，恒口示范區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司與上港集團(tuán)以股權(quán)合作的形式共同組建了安康上港物流有限公司，作為無水港平臺的運(yùn)營主體。截止2020年底該公司已與全市毛絨玩具企業(yè)和富硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等20多家外貿(mào)企業(yè)陸續(xù)簽訂物流服務(wù)代理協(xié)議，承接了1048個標(biāo)準(zhǔn)箱的出口業(yè)務(wù)。2020年7月在鎮(zhèn)坪縣成立了第一個無水港縣級分站，2021年3月又在石泉縣設(shè)立了縣級分站，搭建縣級分站到無水港的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。為促進(jìn)無水港發(fā)展，市政府于2020年11月出臺了《關(guān)于加快建設(shè)安康“無水港”促進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為安康融入開放發(fā)展新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

目前安康無水港正常運(yùn)行路線有兩條，即東向的“公鐵海”多式聯(lián)運(yùn)物流通道和西向的“安西歐”中歐班列物流通道（見下圖）。

東向“公鐵海”多式聯(lián)運(yùn)物流通道。貨物通過鐵路從安康直接運(yùn)輸?shù)缴虾８垩b船出口，也可通過鐵路或公路運(yùn)輸?shù)轿錆h，再以長江水道運(yùn)往上海港裝船出海。2021年9月29日“安康-武漢 雙城同港”集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)專列開行，并成立了“武漢港安康空箱調(diào)運(yùn)中心”，解決了空箱調(diào)運(yùn)難的問題，相比從上海港調(diào)集裝箱需5天，從武漢港調(diào)箱只需要2-3天，大大節(jié)省了物流成本和時間，解決了空箱調(diào)運(yùn)難的問題。

西向“安西歐”中歐班列物流通道。將貨物全部集結(jié)到安康東站編組成整列，由安康東站發(fā)往西安新筑站，再由新筑站重新編組發(fā)往中亞、歐洲各國，最終到達(dá)國外客戶指定點進(jìn)行交貨?！鞍参鳉W”中歐班列2020年12月開行現(xiàn)已實現(xiàn)常態(tài)化，每月開行一列。

二、安康無水港發(fā)展的瓶頸

安康無水港建設(shè)啟動時間并不長，現(xiàn)仍處于探索階段，基礎(chǔ)建設(shè)、相關(guān)政策機(jī)制等尚不完善，還存在一些問題：

（一）集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展不足?？v觀國內(nèi)外眾多無水港，其發(fā)展趨勢都是集裝箱運(yùn)輸。作為無水港的主要業(yè)務(wù)，集裝箱的運(yùn)輸能力是衡量一個港口與時俱進(jìn)程度的重要參考依據(jù)。安康東站是目前安康無水港的鐵路站，作為集裝箱臨時辦理站，安康東站存在一些問題：一是缺乏專門的集裝箱裝卸機(jī)械，沒有配備集裝箱專用的裝卸機(jī)械——正面吊，導(dǎo)致作業(yè)能力不大，裝箱效率不高，單位裝卸成本較高。二是場站規(guī)模較小，每次只能處理20多個40英尺集裝箱，集裝箱堆存場地嚴(yán)重不足。三是集裝箱堆存費用高，一個集裝箱大柜在安康的費用大約是150元/天，而在上海港只有8元/天。四是中轉(zhuǎn)箱業(yè)務(wù)不完善，現(xiàn)在海運(yùn)集裝箱都是從武漢港提前調(diào)運(yùn)，雖然比以前節(jié)約了時間，但出口訂艙一般都比較倉促，加之集裝箱貨運(yùn)站功能不齊全以及檢驗檢疫和通關(guān)不便利，導(dǎo)致全程聯(lián)運(yùn)時間延長，不能有效匹配集裝箱業(yè)務(wù)的需求。

（二）貨源供給能力不足。目前安康無水港和全市出口企業(yè)都建立有合作關(guān)系，貨源相對穩(wěn)定且較集中的是恒口的毛絨玩具和鎮(zhèn)坪的石材產(chǎn)品，五里工業(yè)園和寧陜飛地園區(qū)的貨物出品量在2021年增長較快，但總體而言無水港的貨源仍嚴(yán)重不足。加之現(xiàn)在物流中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展處于起步階段，入駐的大型的總部企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)還不夠多，尚未形成量產(chǎn)規(guī)模，貨源補(bǔ)充能力有限。同時安康無水港的貨源以外貿(mào)出口產(chǎn)品居多，反向物流少，進(jìn)少出多，貨物難以形成對流。

（三）延伸服務(wù)能力不足。內(nèi)陸無水港是建立在實體港口基礎(chǔ)上，除保持傳統(tǒng)水運(yùn)港口的基礎(chǔ)功能外，還擁有對周邊腹地交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的拉動作用。內(nèi)陸無水港主要有三個功能，分為基礎(chǔ)性、輔助性以及增值性功能?；A(chǔ)性功能為通過集裝箱實現(xiàn)物品整合集散；輔助性功能主要包括口岸的監(jiān)管、集裝箱的保管以及維修；增值性功能包括深加工，包括分撥以及網(wǎng)上報關(guān)報檢。安康無水港延伸服務(wù)不足主要體現(xiàn)在兩方面。

首先，安康無水港目前不具備報關(guān)、檢驗、檢疫等通關(guān)功能。安康目前是“屬地申報，口岸驗放”模式，即報關(guān)在出口口岸申報，檢驗是委托第三方檢驗機(jī)構(gòu)，檢疫也是在出口口岸進(jìn)行。而國內(nèi)開放型無水港（例如長春無水港、西安無水港）大多采用“屬地申報，屬地放行”的通關(guān)模式。安康無水港急需完善“一關(guān)二檢”功能，朝著一體化通關(guān)方向努力，真正提高通關(guān)效率。其次，安康沒有集裝箱修箱點。目前集裝箱都是從武漢港臨時調(diào)運(yùn)。國內(nèi)外無水港發(fā)展成功經(jīng)驗表明，如果能提供集裝箱維修及保管服務(wù)，不僅有利于無水港主營業(yè)務(wù)發(fā)展，還有利于帶動其它服務(wù)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

安康要想快速融入“一帶一路”，成為“一帶一路”上重要的物流、信息流和資金流的節(jié)點，無水港建設(shè)就不能只求做好基礎(chǔ)性功能，還應(yīng)進(jìn)一步挖掘其它功能，尤其是報關(guān)、檢驗、檢疫等通關(guān)功能、綜合倉儲功能、及時高效的配送服務(wù)功能，這些功能對推動多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展有著難以比擬的功效，而這些正是目前安康無水港所欠缺的。

三、推進(jìn)安康無水港建設(shè)的建議

“城以港興、港為城用”，無水港的發(fā)展與安康的興盛息息相關(guān)。安康要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察指示要求，在適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，抓住“一帶一路”、交通強(qiáng)國、陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（恒口）等發(fā)展機(jī)遇，按照“重合作、拓貨源、強(qiáng)基礎(chǔ)、精服務(wù)”思路，推動無水港建設(shè)走在前列，支撐和引領(lǐng)安康形成全面開放新格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）解放思想，以開放思維構(gòu)建合作體。安康無水港發(fā)展時間晚、體系還不完善，很多方面的競爭力還不夠，若實行單干的模式很難做強(qiáng)，因此合作化的策略是安康無水港發(fā)展取得競爭優(yōu)勢的必然選擇。雖然安康已與上港集團(tuán)合作組建了安康上港物流公司，打開了合作共建的突破口，但真正要實施“公鐵海”多式聯(lián)運(yùn)，還需要解放思想，以開放合作共贏的心態(tài)與更多的相關(guān)方加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建合作體，形成發(fā)展聯(lián)盟。

1.加快與西鐵集團(tuán)的深度合作

縱觀國外內(nèi)陸無水港發(fā)展情況，鐵路公司在運(yùn)營上起著重要作用。安康無水港與西鐵集團(tuán)的合作洽談雖然取得了階段性進(jìn)展，但還需雙方深入推進(jìn)合作，設(shè)立定期溝通機(jī)制，形成地方、港口、鐵路等部門的聯(lián)系互動，共同解決鐵路運(yùn)價優(yōu)勢不足、鐵路資源調(diào)度不夠等問題。

一是加快鐵路支線建設(shè)。無水港的生命力在于其多式聯(lián)運(yùn)的樞紐地位和運(yùn)輸效率，建設(shè)多層次的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)十分必要。現(xiàn)階段安康無水港與物流中心的銜接不是很暢通，無法有效發(fā)揮物流樞紐的輻射作用，因此需要完善港區(qū)內(nèi)鐵路支線布局，讓更多的鐵路支線進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和大型企業(yè)，形成海鐵聯(lián)運(yùn)快捷通道。同時還可引入鐵路專用線，使列車直達(dá)無水港倉庫，從而提高鐵路集裝箱班列運(yùn)輸組織效率，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接。

二是開設(shè)更多鐵路班列。穩(wěn)定的鐵路班線是開展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的必要條件。隨著2021年9月29日安康到武漢的海鐵聯(lián)運(yùn)專列開行，東向的“公鐵海”多式聯(lián)運(yùn)物流通道和西向的“安西歐”中歐班列物流通道均已建成。下一步急需拓展南向線路，爭取打通安康—重慶—欽州—東南亞的海鐵聯(lián)運(yùn)陸海新通道，貨物從安康出發(fā)，經(jīng)重慶再到欽州裝船出海。未來還可按照大客戶需求，量身定制開行更多專列，滿足安康重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時等高鐵通行后還需大力發(fā)展高鐵貨運(yùn)。

2.加強(qiáng)與西安海關(guān)和漢中海關(guān)的合作

進(jìn)駐海關(guān)和檢驗檢疫等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提供報關(guān)和檢驗檢疫等通關(guān)服務(wù)，是無水港與普通集裝箱內(nèi)陸站、物流中心的最大區(qū)別，也是無水港吸引貨流量的優(yōu)勢所在。因此要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫和邊防檢查等相關(guān)口岸檢查機(jī)構(gòu)入駐安康無水港，為外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供訂艙、報關(guān)、報檢、監(jiān)管、簽發(fā)提單等一站式服務(wù)，真正實現(xiàn)安康無水港“一次申報、一次檢查、一次放行”的直通式模式。

在漢中海關(guān)的指導(dǎo)幫助下，安康申建保稅物流中心（B型）的工作已通過省上審批，這對安康實現(xiàn)一口通關(guān)、一站報關(guān)意義重大。今后需加強(qiáng)與西安海關(guān)漢中海關(guān)密切聯(lián)系，加快推進(jìn)保稅物流中心（B型）建設(shè)工作，為外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供裝箱、拆箱拼箱、分撥、集運(yùn)、堆存和倉儲等綜合性服務(wù)，便利貨主或其代理人對貨物進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)的辦理，加速貨物的流轉(zhuǎn)效率。

（二）積極拓展，快速提高貨源供給水平。在繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有客戶的基礎(chǔ)上，做好業(yè)務(wù)推介，積極拓展重點貨類，吸引更多的航線和貨源。

1.爭取快遞業(yè)務(wù)。無水港連接的海港城市一般都是快遞的業(yè)務(wù)樞紐，對應(yīng)著大量快遞服務(wù)客戶群，我國快遞行業(yè)過去主要以公路運(yùn)輸為主。環(huán)保實施督查對貨物公路運(yùn)輸帶來非常大的影響，越來越多的公路運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)變。應(yīng)把握公路運(yùn)輸限行政策的影響，將拓展貨源的重點瞄準(zhǔn)快遞業(yè)務(wù)，引導(dǎo)快遞配送業(yè)務(wù)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，建立無水港零擔(dān)運(yùn)輸平臺，將小、散貨物集聚到無水港平臺上，使安康無水港成為秦巴區(qū)域快遞分撥中心。安康無水港不僅為海港進(jìn)出口業(yè)務(wù)出力，也要為國內(nèi)物資流通出力。

2.拓展反向物流。目前安康無水港以出口貨物居多，進(jìn)口貨物在2021年實現(xiàn)零的突破，進(jìn)口原料和設(shè)備通過海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸?shù)桨部倒S，與出口貨物形成對流。在新發(fā)展格局背景下，未來外貿(mào)進(jìn)口會有大幅增長，進(jìn)口貨也可以通過海港經(jīng)鐵路運(yùn)至無水港，再通過各種運(yùn)輸方式送達(dá)客戶。要積極拓展反向物流，擴(kuò)大進(jìn)口原料和設(shè)備等物品的海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)口量，這樣不僅解決安康海鐵聯(lián)運(yùn)只有單向貨源，缺少雙向貨源的問題，同時進(jìn)口集裝箱能夠套用到出口，減少調(diào)運(yùn)空箱的物流成本。

3.擴(kuò)展遠(yuǎn)距離貨源。進(jìn)入新時代，我國的新機(jī)遇和新發(fā)展主要來自于國內(nèi)大循環(huán)，內(nèi)貿(mào)貨物運(yùn)輸將會出現(xiàn)大的增長。做好業(yè)務(wù)推介，擴(kuò)展遠(yuǎn)距離地區(qū)，使周邊地區(qū)將安康無水港作為集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的物流節(jié)點，挖掘更多貨源。同時爭取“散改集”工作實現(xiàn)重大突破。通過發(fā)展這些業(yè)務(wù)，實現(xiàn)無水港多業(yè)務(wù)發(fā)展，分?jǐn)偀o水港的運(yùn)營成本，提高整體運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性。

（三）加快建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系和信息平臺。內(nèi)陸無水港借助基礎(chǔ)硬件及軟件設(shè)施，為跨境電商提供貨物儲存、裝卸等服務(wù)，通過多式聯(lián)運(yùn)實現(xiàn)貨物的集疏運(yùn)，最終解決陸港一體化、信息一體化、通關(guān)一體化，實現(xiàn)其與口岸的無縫對接。安康無水港需加快做好集疏運(yùn)體系建設(shè)和信息化平臺建設(shè)。

1.集疏運(yùn)體系建設(shè)。無水港主要的任務(wù)是集裝箱貨運(yùn)，針對安康現(xiàn)狀，應(yīng)完善集裝箱的裝卸和搬運(yùn)設(shè)備，不斷提升機(jī)械配置、裝卸能力、后方輔助等，提升貨物周轉(zhuǎn)率。同時完善公路與鐵路集裝箱交接流程，實現(xiàn)集卡與列車車廂間“不落地”作業(yè)，提高裝卸效率；考慮集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)布點，建設(shè)適應(yīng)直達(dá)列車快速作業(yè)的集裝箱貨運(yùn)基地（即陸港直通集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)操作平臺），為業(yè)務(wù)拓展打好基礎(chǔ)。

2.信息化平臺建設(shè)。國內(nèi)成功的無水港通過運(yùn)用成熟的信息系統(tǒng)和平臺，大大提升了經(jīng)營效益。安康應(yīng)以“構(gòu)建數(shù)字無水港，實現(xiàn)管理數(shù)字化”為目標(biāo)，加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。一方面緊抓電子口岸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。無水港貨物進(jìn)出口通關(guān)一般遵循“報關(guān)、審單、接單、征稅、查驗與放行”的流程，通過電子口岸平臺，連接海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)政府職能部門，與進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的全部手續(xù)均通過該系統(tǒng)進(jìn)行，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和驗放，避免“信息孤島化”，提高通關(guān)效率、降低服務(wù)成本、真正把港口服務(wù)延伸至客戶門口，實現(xiàn)貨物通關(guān)便捷化。另一方面盡快構(gòu)建起完善的物流信息綜合服務(wù)平臺。發(fā)運(yùn)人、貨代、鐵路、港方等均可在此平臺查詢用箱信息、班列信息、駁船調(diào)度、作業(yè)計劃等，暢通信息共享渠道，提高信息傳遞的即時性，滿足市場業(yè)務(wù)信息需求，確保港口工作高效進(jìn)行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)客戶。

（四）政府重視，細(xì)化基礎(chǔ)服務(wù)保障。無水港是耗資巨大、建設(shè)周期很長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要政府強(qiáng)力參與，成立工作機(jī)制，推動各方加入到溝通合作當(dāng)中，共同出謀劃策，保障無水港項目建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營。

1.積極籌集資金。巨額資金投入是無水港快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，例如淮陽公路港投入超過10億元，西安無水港的投資金額在600億元以上。無水港建設(shè)所需資金巨大，不是一兩個大型企業(yè)所能解決，因此必須由政府來牽頭完成。在市政府的支持下，安康無水港已申請亞洲開發(fā)銀行和德國復(fù)興銀行的貸款8.26億元，接下來還需創(chuàng)新交通物流基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，做大做強(qiáng)交通物流融資平臺，充分利用PPP模式等模式建設(shè)無水港。同時為確保資金的安全性和針對性，政府必須嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用情況，提升資金的利用效率。

2.提供政策支持。政府提供政策支持也成為無水港成功運(yùn)營的要素之一。一是抓住政策機(jī)遇。必須充分理解和運(yùn)營國家的宏觀政策，在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，集中精力進(jìn)行建設(shè)，打造出具有獨特優(yōu)勢的功能服務(wù)。以西安無水港和盤錦無水港為例，兩者的大環(huán)境分別為西部大開發(fā)和振興東北工業(yè)基地?，F(xiàn)在在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，安康無水港只有成為內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略連接節(jié)點，才會拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升安康在國家交通戰(zhàn)略中地位。二是出臺優(yōu)惠政策。政府要在業(yè)務(wù)方向、宏觀政策便利上給予支持，通過政策上“因地制宜”，出臺操作性強(qiáng)的物流業(yè)發(fā)展政策，解決各類卡脖子問題；可以參照毛絨玩具產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，設(shè)立物流業(yè)發(fā)展專項資金，重點對到港中轉(zhuǎn)的大宗物資貨主實施獎勵，大力吸引綜合物流服務(wù)企業(yè)資源向無水港集聚。

3.加大招商引資。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)無水港，不僅是要完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是要發(fā)揮物流的增加值和帶動力作用，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的布局和產(chǎn)業(yè)集聚。因此安康要加大招商引資工作力度，結(jié)合富硒食品、毛絨玩具等大宗商品資源，重點針對港航運(yùn)輸、倉儲、冷鏈、商貿(mào)等物流領(lǐng)域，積極培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，吸引企業(yè)入駐和貨源聚集，著重補(bǔ)齊大型綜合物流企業(yè)短板。同時支持龍頭企業(yè)申報國家各類試點示范項目，形成幾家具有區(qū)域性影響力、帶動性強(qiáng)的骨干企業(yè)。

??（作者系安康市委黨?！舶部凳行姓W(xué)院〕副教授）